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美国新移民法案HR1044对绿卡排期的影响

发布日期:2019-07-24
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成年人都知道,这个世界其实没有真正的公平和民主!


不是吗?从奔波在远古草原上茹毛饮血的狩猎祖先,到现如今躲藏在钢筋混凝土堡垒中饥肠辘辘的我们,其实一直都在遵循着丛林法则。人啊,一直以来都是靠拳头说话。“乱世枪弹炮,盛世话语权”——就是这个道理。


美国众议院最近通过了关于职业移民排期变革的“HR1044”提案就完美诠释了这一点。


先不说华人在之后的利弊得失,单说这个提案的初步运作就不得不令人匪夷所思。


以硅谷为首的一帮科技&软件公司的财团支持下,由一百多个政治说客的联合推动,美国众议院的两党配合空前的一致,以民主党224票支持、8票反对,和共和党140票支持、57票反对的大比例通过了这个对印度技术人员重大利好的绿卡排期政策。


而同样受到一定该政策影响的华人团体却连一个政治说客都没有。


这跟在辩论赛上扮演哑巴选手有什么区别?


美国新移民法案HR1044对绿卡排期的影响


不过话说回来,理性地分析这个新政策,我觉得申请绿卡的华人同胞们也不用过度慌张。


下面就是来龙去脉。和网上那些闭着眼睛复制粘贴,连自己都没搞清楚就瞎带节奏的作者不同,我保证通俗易懂。


1

什么是HR1044?


HR1044是美国国会最近在研究的一个法案的代号。


这就是就是“高技术移民公平法案”(Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019)。


具体内容就是在技术移民领域(EB系列)将来逐步消除来自各个国家的美国绿卡申请者排队差异,打比方说,移民局有好多个小窗口,不同国家的人各排各的队,有的国家队伍长,有的国家队伍短;而现在却变成了一个大窗口,所有人按照时间顺序,以“先到先得”原则,一个队伍解决。


美国新移民法案HR1044对绿卡排期的影响


乍一听没毛病啊,本来不就是早起的鸟儿有虫吃么?


但是这里毛病还是有的,而问题就出在印度人身上。


来讲讲为什么排队?


每年美国政府对全球申请者发放的绿卡名额是有限的,总共是14万份;


但是有一个限制条件,就是任何一个国家最多只能拿其中的7%,也就是9800份。


这对于申请人数较少的国家还好——比如一个人口只有几万人的欧洲小国,往死里凑也不会每年有将近一万人申请美国绿卡——但是对于像中国、印度这样的大国来说,这点名额别说塞牙缝了,就算漱口都呲不出泡沫来。


僧多粥少,于是就产生了排期,换句话说就是“案件积压”。


意思是本年度的名额就那么多,你申请人数超标太多了,只能等到下一年新名额“开闸”放水的时候再办理,那么下一年的申请人怎么办?在你后面排队。而表现出你排队状况的日期,就被称作“排期”。


根据最新数据,印度积压的申请数量为22万以上,而中国积压了大概两万多,是印度的十分之一。


带来的结果是中国的职业移民申请人以现在的速度等待绿卡时间为2-3年印度人要等十年而世界上的其他国家的申请者呢,则是没有排期,不用等待,“当时下地,毫无痛苦。


而这个HR1044法案,就是分布式、渐进地打破不同国家之间的隐形“墙壁”,让全球所有人聚在一起,按时间顺序一起排队,


于是22万印度人站到了你的队伍里。


然后正在排队的你刚刚玩了会手机,抬头发现天阴了,同胞都不见了,队伍变长了;旁边多了很多不认识的怪叔叔不说,你还闻到了一股咖喱味。


你慌吗?慌。但是也不要过度担心。我来告诉你为什么。


2

具体利弊


你看这个法案在众议院通过那天,网上那一片哀嚎呦~


大多都是无辜群众被一帮抢占头条的“标题党”带节奏所煽情导致的。有的说“又一个排华法案”,有的说“中国技术移民的排期要延长10年”等等等等。


平心而论,HR1044政策对印度人好不好?好。


咱们被20万人插队爽不爽?当然不爽。


但是我们到底能不能从这个法案获益?


注意了——————能


1

法案提供了三年的“缓冲器”(保护期)


在最终全面打破壁障之前,在这三年内中国和印度的名额都会比原先提高,因为除了既定的名额限度之外,两个“申请大国”还会有“非预留名额”的存在,甚至可以达到该名额总数的85%。


由于印度积压的老案件的天文数字,所以这三年中的“非预留名额”必然会达到政策设置的封顶也就是85%,而中国虽然只享受到剩下的15%,但是和原先分配的加起来,总数也能超过正常情况下数量的两倍。


当然了,印度人分到的是之前的十倍,但是我们作为中国申请人设身处地想想看,假设原先需要等待4年,但是在这个缓冲期不到2年就排到了,对咱们自己而言是好事还是坏事呢?


2

最大受害人其实是除了中国之外的其他国家。


因为全世界人民的名额都被印度人占用了,虽然会极大地加快印度积压案件的处理速度,但是所有原本不需要排队国家都产生了排期,所有之前没来得及递交绿卡申请的都要等到印度人完事儿了才能轮到自己。


对中国人来说,能在这三年内搞定的自然不必多说,而排期本来较晚,以至于过了保护期之后确实整体速度会大幅变慢,但是也不会像许多人渲染的那样“10年寸草不生”。


因为在全面开放名额之后,印度人所积压的20万份案件,即使加上每年增长的那部分,大概再需要4年左右就会完全解决。


所以作为华人,要么是之前申请的在这三年“保护期”通关;要么不幸落在保护期之后,等个4年多,印度人吃完咖喱,咱们也可以有盼头了——毕竟到了那时总名额全面放开,也不用守着每年7%的名额吞口水了。


另一方面,到此为止所提到的配额变化与印度人的斗争等,主要是针对常规的技术移民的,也就是EB1/EB2/EB3 (博士/硕士/本科),那么对于EB5也就是投资移民,HR1044法案就是一个彻头彻尾的福利了。


因为一句话:印度申请人没钱!


动辄50万美金打底的投资移民的名额里面,中国的投资移民者是没有对手的,所以在打破各种排期壁垒的那一刻,中国的申请者反而在一定程度上扮演了印度人在技术移民的角色——获得了大量的额外名额。


所以投资者们要做好准备了,在名额开放的时候,投资移民项目(EB5)的排队等待时间至少能缩短原先的三分之一。


3

接下来怎样?


既然谈到众议院,就顺便聊一下美国的法案通过的一般流程吧。


众所周知美国是一个三权分立的政体,三权是哪三权呢?


总统拥有的“行政权”;美国联邦法院拥有的“司法权”和国会拥有的“立法权”。而像这次引起轩然大波的HR1044法案,就是拥有“立法权”的国会所负责的具体事务。


美国的国会分为参议院和众议院。参议院议员共100名,代表了美国的50个州(每州两名代表),因为每人所代表的选民众多,权力也较大,所以逼格较高。


众议院议员人数就多了,共435名,和参议院以州为基准不同,众议院议员是以人口为基准——就是说每个议员代表了一票人,有点像铜锣湾扛把子陈近南……对不起,是陈浩南——主要负责并专精一些具体领域及事物,也是接受选民要求并且通过初步提案的媒介。


例如这次的HR1044法案,就是众议院议员以“提案”的方式提出并投票通过的。


而下一步呢,就是送交参议院批准,如果也投票通过的话就可以让总统——川同志签字了,这样一来,法案就会顺利地立即生效。


如果参议院不批准,那么参众两院便会成立一个委员会再次进行讨论。


当然了,如果参议院通过了但是总统同志不同意,傲娇起来拒绝签字怎么办?那么提案就会退回国会,要么修改其中条款让总统满意;要么强制投票——只要超过了三分之二的票数,国会就可以推翻总统的决定,使提案自动升级为法律。


具体到这件事情上来看,虽然HR1044会帮助到大量的外籍雇员(主要是印度软件工程师),有悖于川普的“购买美国货,雇佣美国人”的战术思路,但是就众议院两党高度合作的表现来说,此法案很快通过参议院投票以及获得总统签字并彻底成为法律并推行的概率还是非常之高的。


这也从侧面印证了作为一个纯粹商人的美国总统之前所做的一系列针对技术移民的政策,比如限制H1b工作签证,只要“高技术人才”为美国创造价值等等。


然而这一切到底是作为“美国至上”“爱国者”的无私奉献,还是为了争取在下一届总统大选中获得连任而不择手段的政客筹码之一,也只有历史才能告诉我们答案了。


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